“上有天堂，下有蘇杭”。杭州素有“人間天堂”的美譽。如今，隨著杭州信息經濟的強勢崛起和大眾創業、萬眾創新的蓬勃發展，杭州更多地又被形容為“天堂硅谷”“天使之城”，更是美名遠播的“創新活力之城”。從西子湖畔到錢塘江邊，杭州每一寸土地都涌動著創新的因子，創新創業在這里蔚然成風。

因創新而生，更因創新而興。杭州自2015年6月入圍國家首批小微企業創業創新基地城市示范以來，積極探索小微企業“雙創示范”的新思路、新理念、新機制、新模式，在“資金、服務、空間、成本”四方面集中發力，以改革的智慧、創新的制度、務實的舉措，推進小微企業創業創新基地城市示范工作，打造小微企業“創新創業新天堂”，得到了各方的普遍認可。

數字是枯燥的，但無疑又最具說服力。2016年，杭州小微企業營業收入達到24298億元，同比增長13.74%;小微企業技術合同成交額68.90億元，同比增長85.71%;小微企業擁有有效授權專利76367件，同比增長37.79%，已分別達到國家“雙創示范”考核目標的98.6%、176.67%和151.69%。

一個個數字的跳躍變化，印證著杭州小微企業創新創業的活躍度。毋庸置疑，一座成長中的“雙創之城”正在杭州崛起。

杭州國際博覽中心

優化多種融資渠道

為小微企業創新創業“補資金”

長期以來，“融資難、融資貴”一直是阻礙小微企業快速發展的短板。為解決這一難題，杭州推動科技與金融深度結合，通過不斷深化金融服務政策、完善金融創新產品鏈，實現財政扶持資金的機制市場化、效果金融化和方式杠桿化，有效提升了財政資金的引導放大作用，讓小微企業在投融資的道路上越走越寬、越走越順。

作為杭州市科委下屬企業，杭州市高科技投資有限公司致力于為科技型中小企業提供科技金融服務平臺，主要業務覆蓋政府引導基金、政策性擔保、周轉資金等領域，為小微企業提供全流程、全方位的科技金融服務。

杭州市高科技投資有限公司通過多種投融資渠道扶持小微企業發展，只是杭州建立形式多樣、各具特色的金融產品，支持小微企業創新創業的一個精彩縮影。

為推動大眾創業、萬眾創新，杭州市制定政策、整合資金，為小微企業投融資全面“輸血”。比如，以《杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作專項資金管理辦法》為核心，3年示范期內在中央財政補助9億元的基礎上，杭州各級財政每年安排不少于50億元專項資金用于扶持小微企業創業創新。截至今年6月，市級小微企業發展引導基金母基金規模已超過20億元，基金總規模達到91億元，其中創投引導基金累計投資項目546個，帶動社會聯合投資27.6億元。

同時，發揮多種金融的支撐作用，緩解小微企業的缺資金問題。2016年，杭州市小微企業貸款余額達到6685億元，比2015年增長8.65%;全市獲得貸款的小微企業達到310404家，小微企業申貸獲得率為91.03%。發放“稅易貸”6.56億元，惠及小微企業1039家。杭州經備案的私募基金管理人839家，發行產品2401只，管理資金規模達到2539億元，有210家企業獲得股權投資321億元。2016年以來，已有808家小微企業在浙江股權交易中心掛牌，杭州已形成“無償資助—政策擔?！萍假J款—還貸周轉—天使基金—引導基金—上市培育”的科技金融服務鏈，有效緩解了小微企業融資難問題。

更值得一提的是，杭州設立了跨境投資引導基金，探索引資、引智的國際化路徑。設立了海外硅谷孵化器和創投引導基金，首期規模達600萬美元，直接到美國硅谷就地孵化高科技項目，并吸引人才落戶杭州。截至目前，已在外投資340萬美元，孵化項目30個，成功推動41個優秀海外高科技項目落戶杭州，引進國家 “千人計劃”人才39人和海外留學人員2000余人，聯動社會投資超過1億美元。2017年，杭州將再出資5000萬美元，設立跨境風險投資引導基金，并建立跨境投資聯盟和海創之家，帶動更多社會資本以跨境風險投資的形式對接國際創新創業體系。

“杭州積極發揮財政資金的有效作用，讓更多的創新要素在杭州集聚，讓更多的創新成果在杭州落地，讓更多的創新成果在杭州得到保護 ，從而吸引更多的資金項目落戶杭州?！焙贾菔胸斦纸炭莆奶幪庨L陳少杰表示，杭州在中央撥付財政資金9億元的基礎上，整合各級財政資金50億元(3年150億元)，進一步撬動財政存量資金，調動區縣“雙創”資金，通過周轉、擔保、投資等方式，撬動銀行資本，吸引社會資本、國際資本，不斷放大財政資金的倍數，為杭州小微企業創業創新提供更多的投融資渠道。

杭州市兩創辦主任陽作軍參加“雙創”活動

打造“互聯網+”小微企業公共服務

為“雙創”提供優質便利服務

創業之初，工作千頭萬緒。小微企業創業創新，往往面臨著缺經驗、服務等諸多“缺口”。為此，杭州市以推進“雙創示范”工作為契機，基于“最服務”理念，通過“互聯網”平臺打造“互聯網+”公共服務模式，為小微企業提供更多的增值服務，走出了一條優化公共服務、助力創業創新的新路子。

微鏈，是杭州專注于創業的社交服務平臺，也是一家聚焦企業服務的創業型公司，目前已經集聚了50萬創業者，認證真實投資人2300多位;收錄創業項目8萬余個，投資商業計劃書87余萬次，促成250個項目總額8億元的融資。而它贏得創業圈廣泛認可的原因是其被杭州市兩創示范工作領導小組辦公室選為雙創示范“活動券”的管理平臺。

在大企業的“參天大樹”面前，小微企業就是“小樹苗”，需要倍加關愛。杭州在全國首創的“活動券”制度，為眾多小微企業提供免費的創業創新輔導、交流和融資對接服務。據了解，“活動券”是財政資金用于補助創業企業和創業者，使其以低成本參加第三方服務機構開展的創業創新服務活動的電子憑證。自“活動券”制度實施以來，杭州日均創業創新活動較以往增加1.7倍。截至目前，“活動券”已累計支持各類創業活動1924場，累計發放“活動券”101238張，惠及創業者5.6萬余人，為服務機構提供補助資金400余萬元。2016年，杭州市范圍內舉辦的各類創業創新活動超過5000場。

“創新券”是杭州市為盤活科技資源，解決小微企業缺少大型科研設備難題的創新舉措，有效降低了科研成本，推動了科技創新。

“創新券”制度鼓勵企事業單位和其他創新載體向社會開放大型科研設備，實現科技資源的合作共享。2016年，杭州發放“創新券”14475.32萬元，實際使用11764.52萬元，開展技術交流活動2816余次，培訓6.3萬人次，累計惠及企業5300多家，通過“創新券”為小微企業減輕成本20億元以上。

為解決小微企業在創業過程中遇到的知識產權、財會、成果轉化等問題，更好地服務小微企業，杭州市搭建了小微企業專業化服務平臺，為小微企業提供財會、法律、股權、知識產權服務等9大類140個項目的專業化服務，進駐的服務機構達到265家。平臺以“服務券”形式向全市小微企業發放3000元補貼，購買專業化服務。截至2016年12月，領券企業達到8153家，領券總額2446萬元，已使用1637余萬元，專業化服務訂單超過6000個。

同時，建立杭州科技大市場，打造專業服務的“大超市”。杭州科技大市場是集“展示、交易、交流、合作、共享”功能于一體的技術交易平臺，以服務專業化、發展規?；?、運行規范化的科技中介機構為支撐，促進科技成果、專利技術轉移轉化，服務杭州的產業轉型升級。2016年網上發布技術成果125項、技術需求455項，登記技術合同795項，成交金額達11億元。承辦2016科技成果高峰論壇杭州智能制造專場及成果展示對接會，促成科技中介聯盟成員與杭州企業合作2122項，涉及金額6.44億元。杭州市技術交易合同10897項，涉及金額149億元，比去年增加30%。

杭州市科技信息研究院副院長施勇峰表示，杭州以“最服務、最便利”的理念打造“互聯網+”小微企業公共服務，有效增加了全市小微企業創業創新的公共服務供給，降低了小微企業創業創新的成本，為小微企業創新創業注入了催化劑，構建起了服務小微企業創業創新的生態體系。

目前，杭州市兩創示范工作領導小組辦公室正在進一步探索建立“云創券”制度，對小微企業基于云計算大數據創新創業予以補助，并且帶動云平臺按比例配套，建立“政府、云平臺和企業”三方合力幫扶小微企業創業創新的模式。杭州“雙創示范”打造形成的小微企業“互聯網+”公共服務體系以潤物細無聲的形態，便利服務小微企業的理念，惠及成千上萬的小微企業。

“活動券”資助的創業活動

創新載體遍地開花

打造“雙創”空間的“杭州標準”

創新從這里起步，創業從這里啟程。杭州注重頂層設計和布局引導，突出產業和城市融合，構建“眾創空間+孵化器+特色小鎮”孵化體系，形成了完整創業孵化全鏈條，努力打造小微企業創新創業空間載體的“杭州標準”。

為響應“雙創示范”的號召，杭州市上城區利用閑置廠房和新建的樓宇，為創客提供創新創業場所。截至今年8月，上城區擁有幼發拉底、江南1535等眾創空間11個，其中國家級4個、市級9個;累計孵化創業企業462家，獲得融資3.5億元;培育科技型中小企業500多家。

“受物理空間限制和土地資源稀缺，一些企業培育出來后需要建廠房，我們無法滿足。于是我們建設‘科技+金融’‘科技+文化’特色眾創空間，并專門打造為女性創新創業者提供服務的伊創薈眾創空間?！焙贾菔猩铣菂^科技局成果合作科科長徐翔表示，杭州市上城區總面積為23.4平方公里，實際可利用的土地面積僅為13.2平方公里。上城區在如此少的土地面積上創造出高密度的眾創空間，折射出杭州市創新創業的熱度。

在西湖區，以樓友會眾創空間為代表的國家級眾創空間，為小微企業提供包括以項目孵化、早期投資、創業咖啡、創業服務、創業活動等全方位的創業服務。目前，樓友會眾創空間在孵化項目130多個，累計畢業項目125個。樓友會創始人兼CEO李艷萍表示，樓友會眾創空間通過深度融合政府、企業、人才、資本、服務等科技創新要素，積極打造小微企業創新創業生態圈。

“杭州市的眾創空間呈井噴式發展，得益于科技企業孵化器打下的扎實基礎和創新創業‘新四軍’(阿里系、浙大系、浙商系、海歸系)的人才積累，而杭州眾創空間發展的特色則在于形成了‘空間+基金’的發展模式?！笔┯路灞硎?，杭州市科委明確眾創空間必須設立基金，必須具備鮮明的“空間+投資”功能，將房東變股東，形成利益共同體。同時，從創業啟動、房租與寬帶補貼、促進創業投融資和品牌活動等方面積極予以財政資助。

浙江省海外高層次人才創新園

目前，杭州市各類眾創空間蓬勃發展、交相輝映，已形成了全生態、廣覆蓋、多特色的空間發展格局。截至目前，杭州眾創空間總數超過160家，其中，國家級眾創空間35家，居省會城市第3位，副省級城市第5位，省級眾創空間44家，市級眾創空間75家;總面積17.9平方米，累計入駐團隊(項目)2387個， 已注冊企業2069家;在孵企業注冊資金總數41.10億元，設立或整合基金規模超過90億元。

同時，杭州引導形成了“管理+品牌”的孵化器管理輸出模式，讓全市成為創新創業熱土，進一步激發小微企業創新創業的活力。

“杭州鼓勵優秀的國家級科技企業孵化器發揮示范引領帶動作用，實現創新創業從一枝獨秀到遍地開花?！标惿俳鼙硎?，通過對國家級孵化器輸出管理和品牌給予財政資金獎勵的方式，鼓勵優質孵化器帶動全市區縣均衡發展。目前，杭州高新區科創中心、浙江大學科技園等國家級孵化器通過管理和服務輸出，已幫帶6家孵化器升級為省級、國家級孵化器。

據統計，杭州市擁有市級科技企業孵化器105家，其中省級孵化器51家、國家級孵化器30家，國家級孵化器數量居副省級城市(省會城市)第1位，總面積389平方米;累計孵化企業10889家，在孵企業總數達6326家，在孵企業注冊資金總數達96億元。

此外，杭州還積極打造“生產生活+生態”的特色小鎮建設模式，一批以“創業+創新”雙創特點的特色小鎮正如火如荼地建設。2016年，杭州市擁有省、市級特色小鎮41個，完成固定資產投資近500億元;新引進企業8000多家，實現工業主營業務收入1400億元左右，服務業營業收入1300億元左右;累計引進國家“千人計劃”人才50多個名、省級“千人計劃”人才70多個，新增創業“新四軍”6000多人。

“我負責雨露陽光，你負責茁壯成長?！边@是夢想小鎮發出的最強音。小鎮不僅有原汁原味的生態之美，更是創業者實現夢想的跳板。

在杭州余杭區未來科技城的夢想小鎮，一條河流如綢緞般徜徉其中，一排排錯落有致卻極富時尚感的小樓依河而建。小鎮由舊時糧倉改造而成的“種子倉”，不僅提供辦公條件，還提供種子、孵化、加速、產業化等一條龍式的創業孵化服務，打造成為眾創空間的新榜樣、特色小鎮的新范式。目前集聚了30多家知名孵化器，良倉、灣西等一批眾創空間布局其中。

良倉加速器是夢想小鎮的優秀眾創空間的代表。良倉為創客提供辦公空間、投融資對接、創業導師資源服務。截至目前，良倉已累計孵化項目超過160個，其中80個項目獲得總投資額超過2.5億元，獲批成為國家級眾創空間?！啊记輷衲径鴹?，筑天下良倉’。這里是優秀創客和創業團隊的大糧倉?！绷紓}加速器CEO鄭迅達表示，這里幫助創業團隊找錢、找人、打磨產品，為入駐企業解決創業的各種問題，讓創業更簡單。

玉皇山南基金小鎮依玉皇山而建。漫步小鎮，仿佛步入一個江南園林，卻完成從陶瓷品市場到高端金融聚集區的蝶變。

作為浙江省首批特色小鎮之一，玉皇山南基金小鎮占地面積5平方公里，辦公面積達70萬平方米。該小鎮以股權投資類、證券期貨類、財富管理類投資機構為核心產業，以金融中介服務組織為補充，形成完整的新金融產業生態鏈，為金融創新創業注入新活力。截至今年3月，小鎮已聚集各類投資機構1363家，資金管理規模突破7200億元，投向實體項目878個、資金2600億元。

夢想小鎮

簡政放權激發“雙創”活力

惟改革才有進取，惟改革才有創新。

試點名稱改革、放寬住所登記、下放登記權限、探索全程電子化、推行執照“網上預約、快遞送達”……一系列鏗鏘有力、擲地有聲的改革舉措落地，使小微企業呈爆發式增長。數據顯示，今年上半年杭州市新增市場主體9.1萬戶，在冊市場主體達到92.3萬戶，其中小微企業45.21萬戶。

杭州市大力實施簡政放權，通過商事制度改革，優化營商環境，激發小微企業創新創業的內在活力。杭州市以杭州高新區(濱江)為試點名稱改革，建立“名稱自主查詢申報系統”，提高行政效率和審批透明度。2016年，企業自主申報名稱3040件，其中系統核準通過2970件，申報通過率達98%。

同時，放寬住所登記、下放登記權限。杭州立足“一址多照”“一照多址”“一室多照”等改革基礎，在全市推廣以“工位注冊”為代表的集群注冊方式。對無需前置審批、無需店面用房且無環境污染的電子商務、軟件開發、文化創意等行業，實行住所申報制，進一步釋放創業場地資源。2016年，杭州市已有1912家市場主體享受“工位注冊”紅利。

為更好地方便小微企業創新創業，杭州市實施執照“網上預約、快遞送達”。杭州改造原有網上辦事大廳，增設“小微企業綠色通道”，向組織機構設置簡單、經營范圍不涉及前置審批項目的有限責任公司，提供“專人審批、預約辦理、專窗受理、當天辦結、郵政送達”的一條龍服務。同時，杭州推出全國首個移動端全程無介質電子化登記平臺，實現“零見面”快速化無紙登記。2016年，已有583家市場主體通過移動平臺實現全程電子化登記。

此外，杭州深入推進“最多跑一次”改革，千方百計減稅免費，為小微企業發展“降負擔”。結合權力清單制度，行政審批事項從2013年874項(含行政許可431項和非行政許可443項)清減到2016年的284項，75%的行政許可事項下放區、縣(市)以及開發區執行。非行政許可審批事項全面取消。出臺《關于降成本、減負擔、去產能全面推進實體經濟健康發展的若干意見》，取消或停征征地管理費、企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等56項行政事業性收費。2016年，減免小微企業行政事業性收費6300萬元。

“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”。如今，站在“后峰會、前亞運”的新的更高起點上，杭州從錢塘江畔再次揚帆啟航，以敢為人先的勇氣，勇當創新創業的弄潮兒，譜寫創新創業的新篇章。

杭州投融聯盟

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